Una revisión del Marco
Jurídico de la Administración Pública Federal es fundamental, expresa el autor
del artículo, con el fin de adecuar el aparato administrativo a los procesos de
desarrollo económico, social y político del país.
El Estado tiene que actuar en
virtud de facultades expresas y limitadas, bajo un complejo sistema normativo
jerárquicamente relacionado. La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, es la norma suprema, de allí derivan las demás normas, leyes. La
constitución dio origen a la creación de los órganos fundamentales del Estado
que son:
- El Ejecutivo
- El Legislativo
- El Judicial
Tanto a nivel federal,
estatal, así también municipal. Representaciones del pueblo producto del
ejercicio soberano.
Dentro de la democracia el
Presidente de la República es el representante de la soberanía popular, quien
es la máxima autoridad, es quien lleva el papel de jefe supremo de la
Administración Pública Federal.
El presidente de la República
se acompaña de secretarias de Estado, funcionarios, titulares de los diferentes
órganos, a quienes el Presidente puede nombrarlos o removerlos libremente. Las
Secretarias del Estado auxilian al Presidente de la República, y les corresponde la facultad de refrendo para
dar validez a las normas que expide el ejecutivo. Por otra parte, en la Carta
Magna a través de una reforma constitucional al artículo 93, concede a los
jefes de los departamentos administrativos un grado de responsabilidad
política, que junto a los directores o gerentes de organismos descentralizados
y empresas de participación Estatal les establece una relación con el poder
legislativo, que puede llamarles para rendir cuentas al Estado.
En
México la distribución de competencias entre los órganos de la Administración Pública
se fundamenta en la legalidad.
La
centralización administrativa se dice cuando se hace referencia a la
concentración en unos cuantos órganos superiores del acuerdo y resolución de
asuntos y de la realización de actos jurídicos creadores de situaciones
jurídicas concretas. La desconcentración o descentralización administrativa
cuando se quiere referir a la delegación de facultades decisorias en órganos
relativamente aislados, pero que están dependientes de una misma administración
central.
Los
órganos desconcentrados no presentan caracteres idénticos y uniformes, sin
embargo, se puede señalar como característica esencial de todos ellos la
relación de jerarquía hacia las autoridades centrales. Algunas variantes de
estos órganos son la falta de uniformidad subsistente en los instrumentos jurídicos
base de su origen; cuentan con personalidad y patrimonio propios; en casos se
les autoriza en forma global su presupuesto, sin desglosarlo en las partidas
normales de la dependencia; algunos se constituyen como órganos colegiados,
cuyas decisiones son tomadas en forma de coordinación intersecretarial.
Los
organismos descentralizados, en la Ley para el Control, por parte de Gobierno
Federal, reconoce que son aquellos creados por la ley del Congreso o por
decreto del Ejecutivo, cualquiera que sea la forma o estructura que adopte,
siempre que reúna los requisitos como: el patrimonio se constituya total o
parcialmente con fondos de bienes federales o
otros de otros organismos descentralizados, asignaciones, subsidios,
concesiones o derechos que le aporte u otorgue el Gobierno Federal, por otro
lado que el objeto o fines de estos organismos sean la prestación de un
servicio público o social.
El
régimen de la participación estatal en empresas, son consideradas a las
entidades en las cuales el Gobierno Federal aporta o es propietario del 50% o
más del capital social o de las acciones de la empresa, o cuando en la
constitución de su capital se figuran acciones especiales en donde solo pueden
ser suscritas por el Gobierno Federal. Si las normas jurídicas que las rigen
solo les permite el acceso como socios a las propias dependencias del Estado o
a entes paraestatales, estaremos en presencia de lo que podría propiamente
denominarse, una “sociedad de Estado”.
La
constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la fuente y la base de
todo sistema de legalidad de los actos de la Administración Pública y de ella
dependen jerárquicamente de otras leyes, facultades soberanas a nivel federal,
que afectan a los demás poderes del Estado.
La
interacción de la Administración Publica en los tres niveles: Federal, Estatal,
Municipal, requiere un marco jurídico amplio y un grado alto de complejidad que
faculta y regula toda las funciones de las instituciones encargadas de la
Administración Publica
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